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图8-4 美国国土安全部机构组成  浏览次数:739

来源: 理论前沿 > 美国突发事件与制度创新
   
所属文章全文:

进入新时代(一):现代风险型国家与应急管理制度演变

这个时期正是美国面临的突发事件挑战发生历史性转换的时期,战后开始的冷战逐渐地淡出了历史舞台,以恐怖主义为特征的非传统型安全挑战逐步兴起,世界进入德国社会学家贝克所说的全球风险社会。这个时期除老布什之外的美国总统都是连续两个任期,这在美国历史上是少有的,也反映了人们的求稳心态。人们希望风险社会治理能够满足基本的公共安全、社会稳定的需求。在这种情况下,应急管理制度全面确立,现代风险型国家治理体系成为人们的基本诉求。

一 公共安全观转型与应急管理制度演化

美国经历了战后一段时期的发展困境,到1981年里根总统上台,实施一系列供给主义政策,为美国经济和社会发展重新注入了生机和活力。美国经济增长速度再次开始提高,失业率下降,军事力量增强,外交日趋活跃。长期冷战对手苏联与此相反,面临内政、外交等困境,政治军事力量从世界各地收缩,国内经济放缓,失业上升,民生凋敝,冷战胜负局面已经一目了然。

(一)进入新时代的经济政策

20世纪70年代的美国,在政治、经济、军事和文化等各个方面,都堪称世界头号强国。但是,随着滞胀现象困扰,经济发展速度下降,失业与通胀困扰普通民众。加上内部的水门事件、五角大楼泄密事件,外部越南战争的失败等内外事件交困,在很长的一段时间内,美国人整体社会信心减弱,人们普遍感到国家实力在衰落。

共和党总统罗纳德·里根上台前,美国及主要发达国家延续了20世纪30年代应对萧条的凯恩斯主义政策,一直采用强化政府干预、增