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李文:特朗普东亚行与美国亚太秩序重构

  2017年11月3—14日,美国总统特朗普访问日本、韩国、中国、越南、菲律宾等东亚五国。此行是历届美国总统中出访亚太时间最长的一次,也是小布什2003年访问亚太以来访问国家最多的一次。白宫称,这“充分体现了特朗普对亚太地区的重视”。

1 有所为,有所不为

  特朗普东亚行以“美国优先”“美国再强大”“应对首要威胁”为基本原则,符合这一原则的事多说多做,不符合的不说不做,关系不大的多说少做或只说不做。访问结束后,他在白宫发表书面声明,称此次东亚行有三个目标:“全世界应该团结起来对抗朝鲜的核威胁”“在一个自由和开放的印度—太平洋地区加强美国的联盟和经济伙伴关系”“公平和互惠贸易”。其中,“多说多做”的是第一与第三项,“多说少做”的是第二项,至于前任奥巴马“多说多做”的“亚太再平衡”,特朗普“一不说、二不做”。

  首次东亚行为特朗普首年执政赢得了荣誉。在缩小美国与亚洲国家巨额贸易逆差、推动相关国家开放市场、对美制造业投资以增加美国本土就业等方面,特朗普取得的成绩甚至超出预期。访问期间,特朗普说,“美国与世界多个国家均维持着贸易赤字,我们不希望贸易赤字的发生”“美国必须获得公平与互惠的对待。巨大的贸易逆差必须迅速降下来!”行程结束后,特朗普为美国争取到至少3000亿美元的订单。日本承诺将加大对美国在汽车、基础设施、可再生能源等领域的投资。在韩国,特朗普与文在寅讨论修订美韩自贸协定,据称,有42家韩国企业有意愿投资美国,金额将达170亿美元。在越南,特朗普说,他让“APEC领导人们第一次了解何谓公平互惠的贸易”,越南将在美国投资100亿美元。此外,他提出的日韩多购美国军火、多付美国驻军“保护费”的要求也大都如愿以偿。

  在说服各国领导人建立统一战线以对抗朝鲜的核威胁方面,特朗普也得到较为满意的结果。美日双方通过首脑会谈确认“最大限度向朝鲜联合施压”,美韩商定“以实力促和平”,不仅要加大对朝制裁,而且继续实施武力威慑。虽然在向中国要求额外加大对朝鲜制裁力度方面未能如愿,但中美双方坦诚沟通,再次强调了致力于半岛无核化的共同立场。特朗普在总结声明中说,亚太各国都加入制裁行列。美国的关键盟友日本同意朝鲜须绝对无核化,中国领导人同意用中国与朝鲜紧密的贸易关系来施压,韩国总统文在寅、越南国家主席陈大光、菲律宾总统杜特尔特也都愿意配合联合国安理会的制裁决议案,包括与朝鲜切断贸易往来,驱逐朝鲜外交官等。特朗普表示,“选项都摆在桌上”。

  特朗普在日本首次演讲中第一次公开提及“印太”:“此行,我们将寻求新的合作伙伴以及与盟友之间的合作机会,力争建立一个本着自由、公正与互惠的印度—太平洋地区。”这个概念在他日后行程中也多次说起。但多种迹象表明,虽然一些亚洲国家很期待,但特朗普始终没有拿出、也似乎不急于拿出有模有样的亚洲战略。原因很简单,他主张“美国第一”,主要心思还放在国内,东亚行的所作所为主要围绕美国经济与安全利益进行,对亚太多边机制兴趣不大。例如,出发前他曾表示因“需早日回国参加重要活动”而不会参加11月14日的马尼拉东亚峰会,后因这一决定引起外界不少质疑与批评,认为如果不参加会动摇盟友对美国的信心,为中国开启在区域扮演领导角色的大门,才不得不改变了日程。

  受到“与众不同的红地毯式尊重”,让特朗普感到兴奋与开心。白宫官员则称,特朗普此行受到盛情款待已是一种胜利,凸显美国在奥巴马任内与亚洲关系恶化后,重拾了亚洲对美国的尊重。特朗普还表示,他这次亚洲之行的另一个成果是“结交了很多最高层的朋友”。白宫官员称,特朗普将借助与亚洲领导人建立起的良好关系,赢得他们在贸易、军售与外交政策上的大幅让步。用特朗普的话说,“东亚行后,美国在世界上的地位从来没有如此强大”。同时由于特朗普访问期间没有宣扬美国的政治制度和所谓的自由、民主、人权价值观,也没有采取对立、对抗的举措遏制中国,让那些心怀冷战思维的西方政治人物与媒体深感到失望和不满。

  特朗普一路上都没提亚洲的人权问题,在这一点上被诟病最多。美国一些政客宣称特朗普在亚洲被“玩弄”。“从缅甸到菲律宾,特朗普在亚洲之行很大程度上忽视了人权。”还有人指责特朗普正在帮助中国站到国际舞台的中央,“把全球领导权拱手让给中国”。有日本媒体称特朗普的表现表明美国的“超级大国领导人形象”已经消失。更有人批评特朗普释放混乱信号,在盟友心中降低了美国的可信度。日本TBS电视台认为,特朗普在东盟系列峰会上根本没有提出一个能阻断中国和东盟关系的决议草案。现在要改变中国在南海问题上的引领趋势很难。美国前总统奥巴马的亚洲顾问何瑞恩说,特朗普这次出访增强了人们对于“亚洲正加速前进,而美国却在向后看”的印象。

2 中美关系实现重大突破

  特朗普东亚行,在中国收获最大。中美双方都感到如愿以偿,增进了互信,为互利共赢的大国协调开辟了新领域、找到了新途径。

  近年来,中国倡导构建以合作共赢为核心内容的新型国际关系,特朗普执政前的多届美国政府坚持西方政治社会制度和价值理念的普遍性,在不同程度上都有为发展中国家提供帮助的用意,但两者间的本质区别在于:中国尊重别国的道路选择,反对干涉别国内政;美国质疑别国的道路选择,主张干涉别国内政。特朗普与他的许多前任不同,他主张“美国第一”,衡量是非、划分亲疏敌友的唯一标准是看是否有利于美国的“再次伟大”,而不大在乎对方在理论、道路和制度选择上是否与自己不同,这在事实上等于接受了中国有关世界多样性和多元性的正确主张,放弃了认为美国道路制度价值是世界各国唯一正确选择的一元史观。

  特朗普执政后,美国方面取得的最大突破是首次认可了中国是一个大国和强国但不是敌国这一客观事实,实事求是地对中国的国际地位予以认可与充分尊重,公开表示愿意以平等姿态与中国一道在双方存在共同利益的领域开展合作。通过此次访华,特朗普更是用实际行动证明了习近平主席提出的“宽广的太平洋两岸有足够空间容纳中美两个大国”重要主张的正确性。

  早在2016年11月14日,当选总统特朗普在同习近平主席通电话时就表示,中国是伟大和重要的国家,中国发展的良好前景令世人瞩目。美中两国可以实现互利共赢。此后,中美政府间不断有良性互动。2017年10月25日,特朗普在与习近平主席通电话,祝贺习近平再次当选中共中央总书记,称“中共十九大举世瞩目”。10月30日,美国白宫办公厅主任约翰·凯利接受福克斯新闻网采访时说,“中国是一个强国,但并不因此而成为我们的敌人”。他还表示,虽然美国人有自己的政治体制偏好,但美国不“论断”外国政权,“中国的政府体系看来适用于服务中国人民”。

  在华期间,特朗普没有表现出一丝傲慢与懈怠。“将中国安排在访问五国行程的中间,在北京度过当选一周年这一自己人生中最为重要的纪念日,特别精心录制好小外孙女秀中文的视频展示给习近平主席夫妇,这一切都显现出特朗普对中国领导人的高度尊重以及对中美关系的极大期待。”虽然他在日、韩、越、菲访问时多次宣称“美国优先”,但在中国却只字未提。

  自2006年至今,朝鲜先后进行了六次核试验和多次导弹发射。虽然联合国安理会多次通过谴责和制裁决议,但收效甚微,一个重要原因就是中美两国对这一问题的解决上存在分歧。在新的中美关系框架下,特朗普政府改变了奥巴马时期对朝的“战略忍耐”政策,中美双方的对朝立场趋于一致。特朗普访华期间,两国元首再次确认了实现朝鲜半岛和平与无核化的承诺,以及两国执行联合国安理会有关决议并寻求通过外交途径解决问题的决心,为朝核问题的根本解决奠定了基础。

  访华期间,特朗普重申美国坚持一个中国政策,没有在南海问题上向中国发难,并声称两国巨额贸易逆差的形成责任在于其前任领导人。中美双方本着“双向互利、大体平衡”的原则,在两场签约仪式上共签署合作项目34个,金额达到2535亿美元。为减少贸易不平衡,美国在高科技产品方面放宽对中国的出口限制。

  1972年尼克松访华,是要在安全上与中国联手对抗苏联。2017年特朗普访华,中心任务是为解决经贸和为朝核问题寻求答案,两者的共同之处在于都回避了社会制度与价值理念的差异。近代以来的国际关系史表明,基于意识形态的合作最不可靠,基于对付第三方的合作也不稳定,只有基于发展利益的合作最为巩固与持久。特朗普的高明之处在于,顺应历史发展抛弃冷战思维,纠正企图通过遏制中国崛起维持美国霸权地位的错误路线,选择与中国合作获得再次强大的机会。特朗普政府认可中国道路和中国强大,中美之间分歧与对抗的基础不复存在,开始从“亦敌亦友、合作与竞争并存”的不确定状态转变为在伙伴关系与竞争之间寻找平衡点的确定状态,双方关系的主要方面开始转变为以双边合作、携手共同处理和解决全球与地区问题,共同应对新的挑战与新的威胁。

3 亚太秩序重构:从对立对抗到合作共赢

  1972年尼克松访华被历史家们认为是“改变世界的一周”。2017年特朗普的亚洲之行,虽然在主观上只是为美国谋利益,但在客观上,却对亚洲秩序从对立对抗转向合作共赢产生了积极影响。

  奥巴马执政时期的亚太秩序带有浓郁的冷战色彩,有和平合作,但更有分歧与对抗。为遏制中国,当时的美国指使盟友并拉拢挑唆其他国家寻求与中国对抗,导致这一地区屡屡发生纠纷与争端。许多亚洲国家经济上靠中国,安全上靠美国,也因此常常陷入困惑与纠结。今日中国所要追求的利益首先是在国内发展,坚持“中国自己发展好,就是对世界最大的贡献”。特朗普无意继续实施奥巴马政府旨在牵制中国的亚太战略,把如何让美国再次强大视为第一要务。中美对自己国家利益首要在国内的界定,决定了这两个世界大国在亚太地区乃至世界只能是“软接触”,而不能硬碰硬。遇到问题与挑战,处理的方式只能是两国共同商量,合作解决。

  从务实的立场出发,作为世界上最大的发达国家,特朗普高度重视美国自身发展,不愿意为任何多边框架,包括亚洲合作机制出钱出力,因此,他执政后几乎马上决定退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP),至今尚未制定出一致性与连贯性的亚洲政策,甚至还没有正式任命专门负责亚太事务的政府官员(特朗普12月19日正式提名董云裳出任亚太事务助理国务卿——本网注)。但亚太地区在世界格局的重要性,又决定了美国不能对这一地区的事务不闻不问。虽然放弃了与中国的敌对思维,美国的东亚同盟存在的必要性大打折扣,但还有对付朝鲜的需要。如果彻底推翻奥巴马的亚太战略,不但会遭到国内一些人的强烈反对,还会引起盟友的不满。故此,此次访问亚洲五国,特朗普刻意用“印度—太平洋”(印太)远景取代“亚洲—太平洋”(亚太)战略,声称“再度确认为建设自由开放的印度洋—太平洋地区,美国将发挥领导力”但要成功地组织这一跨地缘板块的超级联动,需要美国付出巨大的国力与外交资源,对此,特朗普心知肚明。因此,其意义仅在于为美国在这一地区的安全与军事存在的继续换一个新说法,如澳大利亚学者戈雷所说,“试图通过文字游戏淡化中国的影响力”。

  在过去数十年,在中国这个经济火车头的拉动下,亚太地区维持了持续的繁荣,也改变了全球经济的版图。作为世界上最大的发展中国家,中国提出“一带一路”倡议,目的在于推动更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。

  中美以巨大的共同利益为基础建立起新的、以相互沟通与协调为主要方面的双边关系框架,十分有利于亚太地区多边合作机制向开放、包容方向发生调整。

  在中美关系进入合作共赢渠道的背景下,双方的“亚太战略”相互交汇融合。为应对朝鲜核威胁,特朗普强化与日本、韩国的同盟关系,动员包括东南亚国家在内各国领导人建立统一战线,与此同时,中美在朝核问题上原则立场也趋于一致。在奥巴马时代,美国对“一带一路”比较抵触。特朗普执政后,美国政府不仅派代表出席2017年5月在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛,当地时间6月22日,特朗普还在白宫首度明确表态:美方愿同中方在“一带一路”有关项目上进行合作。从中可见,新的亚太秩序正在浮出水面:美国在它所构建的安全秩序中加入中国,中国在“一带一路”建设中加入美国,和平与合作成为地区发展与繁荣的最大优势。

  随着亚太新秩序前景的展现,奥巴马时期亚洲国家在安全上依赖美国、经济上依靠中国的情形将日渐成为历史。如果亚洲国家无论在安全上、还是在经济上,都能与中美两个大国同时开展合作,不但可避免中美对抗时须选边站的尴尬,也可以从政治影响经济,即“政冷经凉”的困境中有所解脱。日本首相安倍晋三提出2018年春天访华,韩国总统文在寅则希望2017年年内访华,因为他们都意识到中美关系已经今非昔比。“萨德”降温,南海趋于风平浪静,东南亚国家对参加“一带一路”的热情有增无减,日本的态度也由消极转变为积极,这一切,无不表明这一地区正在发生大的调整与变革。

  作者: 李文,中国社会科学院美国研究所副所长、研究员、博士生导师 

 

 

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